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El padrón de habitantes y un Sistema de Información Territorial (SIT)

mapas2Disponer de mecanismos que permitan contrastar y analizar los datos que conforman el conjunto de información gestionada por cada Ayuntamiento es complicado, ya sea porque son diversos los sistemas que los contienen y/o no se dispone de fórmulas o métodos que permitan su integración, pero es indudable que aplicar, de forma periódica,  procesos que los contrasten, generan a corto y medio plazo, beneficios que ayudan a la toma de decisiones y derivan en una mejor calidad de los datos.

La reflexión se podría enfocar desde múltiples vertientes, pero por ser éste un espacio relacionado con el padrón de habitantes, voy a destacar aquellos aspectos en los que, de una u otra forma, los datos padronales  juegan un papel importante y aunque probablemente haya diferentes caminos para conseguirlo, a mi parecer, el que genera más impacto, por el efecto final que produce, es el que permite visualizar los datos en un mapa a través de un Sistema de información geográfica (GIS).

Supongamos que partiendo de la información catastral tuviésemos referenciadas todas las hojas padronales y tras la representación en un mapa pudiéramos responder fácilmente, y entre otras, a las siguientes preguntas:

¿En qué zonas existe mas concentración de empadronados o mayor número de extranjeros o cuál es el índice de movilidad por barrios o dónde hay que potenciar el mobiliario urbano (bancos para sentarse y/o  eliminar barreras arquitectónicas, árboles para sombra o Residencias de día en función de donde está mas concentrada la población de una determinada edad, etc ?

O que también tuviéramos georeferenciados los datos que conforman los diferentes padrones de urbana, rústica, basuras, vados, agua, censo de animales, etc.. y  pudiéramos responder a preguntas como:

¿Cuántas viviendas no pagan algún o ningún tributo o no hay consumo de agua y hay gente empadronada?  o ¿todos los vecinos (empadronados) que están pagando una entrada de vehículos tributan por su vehículo en el municipio? o ¿cuántas empadronados tienen coche y viven en parcelas que no tienen entrada de vehículos o vado? o  ¿se aplica algún beneficio fiscal a algún contribuyente que actualmente no está empadronado?

Y si además, ¿en el momento de producirse el empadronamiento tuviéramos acceso a visualizar en el mapa los datos de la finca con información sobre la titularidad del local o los expedientes de plusvalías generados para el mismo para obviar la aportación de documentación al ciudadano?

En el ámbito de las simulaciones, y ¿si dispusiésemos de una capa que nos permitiese ver la población por distritos censales y poder realizar estimaciones en tiempo real, “arrastrando lindes con el ratón” para simular como quedarían a efectos de los límites de electores en cada sección? o en este mismo sentido: ¿Cuánto se dejaría de recaudar si se aplicase una bonificación en alguno de los tributos o tasas a las personas mayores de una edad que viven solas o según el volumen de personas empadronadas en una vivienda?

¿Cuál es la tasa de natalidad en relación a la previsión de las plazas existentes en guarderías municipales o cuál es la tasa de mortalidad en relación a la previsión de plazas vacantes de cementerio municipal?

¿Y si en la sede y en la carpeta ciudadana pudiera ofrecer muchas de estas informaciones a cada ciudadano?

Incidir en que la calidad de la información, tanto gráfica como alfanumérica, es un elemento clave y necesario para que las respuestas a las diferentes peticiones expuestas  tengan valor, aunque en cualquier caso, estas integraciones también han de ayudarnos a depurar y mejorar las diferentes fuentes de información.

Os invito a qué pongáis a prueba vuestra imaginación porqué es casi el único límite al sinfín de respuestas que se podrían obtener al integrar datos.

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¿Qué es una pseudovía?

PseudoviaTodos sabemos la importancia que tiene la nomenclatura, rotulación de las vías públicas y la numeración de edificios, pero en ocasiones se hace imprescindible, además, contar con valores adicionales que permitan identificar ciertas direcciones de una forma más clara, sobre todo para la consecución de envíos postales.

En el modelo de territorio que se gestiona en el padrón de habitantes, a diferencia de otros modelos, existe el concepto “pseudovía” que se describe como  “aquello que complementa o sustituye a la vía”, y que según normativa padronal viene matizado en base a los siguientes ejemplos:

  • Son ejemplos de pseudovía que complementa a la vía: la denominación del edificio o construcción, el buzón o apartado de correos…
  • Son ejemplos de pseudovía que sustituye a la vía: el nombre del paraje o lugar donde se encuentra ubicada la construcción…:

Para más detalle se pueden encontrar ejemplos concretos de su uso en el documento “Diseño de registros de intercambio de información” publicados por el INE en Idapadron.

Según mi experiencia, el uso más común de la pseudovía se encuentra asociado a los diseminados, en los cuales, aunque se numeren las diferentes viviendas que lo componen, se hace complicada su localización por lo cual el nombre del enclave permite identificar de una forma más concisa esa dirección postal (Cortijo Mengano, Finca Zutano, Mas Fulano, Pazo Menganito…)

En este sentido, la normativa vigente también refuerza su uso:

«14.5.- Numeración de edificios.- Los Ayuntamientos deberán mantener actualizada la numeración de los edificios, …. d) Los edificios situados en diseminado también deberán ser numerados. Si estuvieran distribuidos a lo largo de caminos, carreteras u otras vías, sería aconsejable que estuvieran numerados de forma análoga a las vías de un núcleo urbano. Por el contrario si estuvieran totalmente dispersos deberán tener una numeración correlativa dentro de la entidad singular.- En general toda construcción en diseminado debe identificarse por el nombre de su entidad singular de población, por el de la vía o  pseudovía  en  que  puede  insertarse y por el número que en ella le pertenece; …”.

El caso que voy a exponer, no descrito en los ejemplos anteriores y, que me trasladó recientemente un cliente en relación a la dificultad de informar un domicilio en una vía y un kilómetro superior al número 1000, y que por la novedad cuestionada incitó mi curiosidad en relación a los efectos que podía tener en el ámbito nacional (tengamos en cuenta que en el documento “Diseño de registros de intercambio de información” el dato kilómetro tiene una capacidad de cómo máximo tres dígitos), me permitió tener conocimiento de lo siguiente:

Existe una única vía en España, la Nacional 340 o carretera del Mediterráneo (que une Cádiz con Barcelona, atravesando 10 provincias) que tiene nada menos que 1.248 km, es decir, que sus últimos 249 Kilómetros, desde Castellón, pasando por Tarragona hasta llegar a Barcelona, tienen 4 dígitos y en el caso de existir una vivienda que debiera identificarse por la vía y kilómetro no podría mecanizarse en la forma habitual.

En este caso, y consultado con la Delegación correspondiente, se nos aconsejó utilizar la pseudovía para identificar ese dato postal. Revisado el documento mencionado y para el campo Kilómetro y otros, se matiza, mediante unas observaciones comunes, lo siguiente:  “No debe olvidarse que la estructura señalada es siempre una estructura mínima y las particularidades de cada ayuntamiento pueden y deben ser introducidas como atributos adicionales

Tras la lectura de este artículo y el caso citado, que considero anecdótico, puede que algún Ayuntamiento, para mejorar la identificación de ciertas direcciones,  estime oportuno complementar sus direcciones con este elemento pero debe recordarse que el uso de pseudovías no es algo interno del Ayuntamiento y que cualquier alta o variación de las mismas, debe ser comunicada a la respectiva delegación del INE, así como ya se hace con el resto de elementos territoriales.

¿Alguien quiere aportar otros ejemplos del uso de pseudovías?

 

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