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Errores 144 y 60 (Españoles mayores de 16 años sin DNI / Tipo de identificador inválido)

anonimo

A puertas del proceso que se lleva cabo anualmente para el recuento de habitantes en cada municipio, ahora referenciadas  a 1 de enero de 2019, trataré dos de los errores que, de existir, motivan diferencias en el recuento de habitantes entre el INE y el Ayuntamiento, y lo haré refiriéndome a ambos errores de forma conjunta porque, aunque se originan de diferente forma, el conflicto por el que se producen es común: la falta de identificación en las inscripciones.

Recordemos que el error 144 se devuelve con el literal “Habitante español, mayor de 16 años, que NO figura en la base de datos de DNIs”, y que el error 66 se remite con la consigna  “Tipo de identificador, TIDEN, inválido”.

El error 144 se genera cuando un habitante español, nacido después de 1920, sobrepasa la edad de 16 años y no se ha generado en el Padrón de Habitantes un movimiento cumplimentando el DNI adquirido y/o no se remitido al INE esta operación en los ficheros de intercambio mensuales. Aunque no existe una edad mínima para obtener el DNI, si que existe una edad máxima , fijada a partir de los 14 años y sobre la cual el INE incrementa en 2 años, es decir a partir de los 16 años, para proceder a la generación de este error que se remitirá a los Ayuntamientos en el caso de no informar este dato.

Para estos casos es conveniente revisar que no exista una comunicación pendiente de gestionar marcada con el error 135, a través del cual el INE hubiese informado al Ayuntamiento del DNI facilitado por el Ministerio del Interior  o revisar que no se haya cometido un error en la fecha de nacimiento u otros datos personales del habitante que puedan haber producido la no localización del mismo en la base de datos de DNI’S. Si no concurriese ninguna de las dos situaciones descritas, el Ayuntamiento deberá iniciar un expediente de baja de oficio (BII – Inscripción indebida) con el fin de obtener esta información.

Mientras que, el error 60, que es invalidante, se origina en el momento de enviar una operación al INE, en general un alta, sin especificar un tipo de documento y documento válido, entre cuyas posibles causas figura el ser mayor de 16 años, español sin DNI o Pasaporte, o bien extranjero sin Pasaporte o Tarjeta de Residencia.  En este caso, la operación no se cargará en la base de datos del INE y deberá subsanarse remitiendo de nuevo la misma variación con los datos correctamente cumplimentados.

Aunque en un grado muy inferior a otro tipo de consultas, puntualmente, nos llegan algunas dudas al respecto de cómo gestionar estos casos y sobre todo cuando dichos ciudadanos, mayores de 16 años, residen en el municipio y no presentan o poseen documento de identidad (ya sea porque son españoles que residieron siempre en el extranjero y al regresar no gestionan la obtención del DNI, u otros casos “sobrevenidos” y relacionados con los programas de acogida humanitaria en los que los que solicitan la inscripción no presentan ningún tipo de documentación acreditativa, en cuyo caso y remitiéndonos al Reglamento sobre instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre gestión del padrón municipal, se estipula que serán válidos los documentos provisionales de identidad que se facilitan a los solicitantes de asilo y que se expiden una vez se ha admitido a trámite la solicitud, no resultando válidos los documentos provisionales de solicitud de asilo en los que se especifica que es un documento provisional en espera de ser o no admitida a trámite su petición.

En relación a este último caso, el consejo de empadronamiento resolvía, en sesión de 21 de noviembre de 2017, en su punto 4.- Identificación de extranjeros indocumentados incluidos en programas de acogida humanitaria, lo siguiente:

En primer lugar, la documentación remitida suscita dudas sobre la procedencia del empadronamiento de las personas en cuestión, ya que de los mismos se deduce una estancia temporal, por lo que no se cumpliría la condición de “vivir” en España que establece el art. 15 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

En consecuencia, no es posible admitir documentos diferentes a los contemplados en la Resolución de 30 de enero de 2015, y, a lo sumo, el Ayuntamiento podría orientar a los ciudadanos extranjeros indocumentados que solicitan el alta en su Padrón porque van a permanecer en España para que tramiten la solicitud de alguno de los documentos que se relacionan en la mencionada Resolución como, por ejemplo, la cédula de inscripción (para aquellos cuyo país no les documenta o que carecen de nacionalidad), los documentos provisionales de identidad que se facilitan a los solicitantes de asilo y que se expiden una vez que se ha admitido a trámite su solicitud, etc.

Recordemos que para el error  144, si revisamos las instrucciones que se facilitan en el documento de Normas para el tratamiento de las incidencias resultantes de la incorporación de las variaciones mensuales, no se contempla como tratar los casos de habitantes español sin documento:

“El Ayuntamiento realizará las comprobaciones oportunas para verificar si existe algún error en la inscripción y comunicará al INE el resultado de las mismas, ya sea mediante el envío de una modificación corrigiendo aquellos datos personales que pudieran ser erróneos, ya sea mediante el envío de una BII en el caso de que se trate de un habitante inexistente. En aquellos casos en que los datos sean correctos y no proceda la BII, el Ayuntamiento debe proporcionar a la correspondiente Delegación Provincial del INE copia justificativa del DNI, acreditativo de la identidad del habitante”

Por lo cual, se nos presenta un dilema, ya que la baja por Inscripción Indebida solo deberá realizarse si el habitante no existe, y en otro caso la única alternativa que nos ofrece la anterior redacción es “proporcionar copia justificativa del DNI”. Pero ¿y si el habitante existe y reside en el municipio y no tiene DNI? En este caso, NO deberá darse de baja al habitante.

Al ser errores que inciden directamente en el cómputo que se obtendrá a través del proceso de cifras, apareciendo en los ficheros de “Reparos” como habitantes que restan para el Ayuntamiento y que además no podrán alegarse en las circunstancias expresadas en el anterior párrafo, solo quedará esperar que, para el siguiente ejercicio, el ciudadano aporte la documentación necesaria para subsanar los errores y consecuentemente contabilice en las próximas cifras.

 

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Incidencias debidas al lugar de nacimiento, nacionalidad y procedencia o destino (57, 58, 66, 67 y 68)

Lugnaci

Simultaneando artículos de opinión con otros más objetivos que pretenden profundizar en el tratamiento y gestión del padrón de habitantes, hoy voy a tratar sobre aquellas incidencias que se producen a consecuencia de informar incorrectamente el lugar de nacimiento, la nacionalidad, así como las que se derivan de informar datos erróneos en la procedencia o destino de las Altas o Bajas por Cambio de Residencia  de los habitantes inscritos en el padrón de habitantes.

Incidencias 57 y 58 - Provincia y/o municipio de nacimiento inválido o desconocido:

Cualquier ciudadano que haya nacido en territorio español lo ha hecho en una de sus 50 provincias, codificadas alfabéticamente desde el código 01 (Alaba) hasta el 50 (Zaragoza),  o en Ceuta y Melilla (51 y 52 respectivamente),  así como en uno de sus 8.124 municipios existentes que, así mismo, van codificados dentro de cada provincia con su respectivo código.

Aunque se desconociese la regla anterior, en cuanto a codificaciones, las aplicaciones actuales facilitan tablas asociadas a estos datos para no inducir a errores al mecanizar esta información, y aunque en general las dudas acostumbran a surgir cuando el lugar de nacimiento es un país extranjero, en este caso debe informarse el código de provincia 66, complementado con el país de nacimiento en el municipio. Es decir y por ejemplo, un ciudadano nacido en Francia, quedaría reflejado como 66 en su provincia y 110 en el municipio, siendo 110 el código de Francia.

A veces surgen dudas en cuanto al país extranjero de nacimiento, en aquellos casos en que dicho país no existe actualmente. En este caso y si consultamos la página de Ida_Consul, observaremos que en la lista de países y para estos casos, figura una fecha de baja o bien una fecha de alta, de forma que en función de la fecha de nacimiento del ciudadano SI podremos inscribirle en un país de nacimiento inexistente en la actualidad, caso que también sería aplicable a los municipios españoles en cuanto pueden haberse agregado o disgregado de otro municipio.

Incidencia 66: Código Nacionalidad inválido;

En cuanto a la nacionalidad de un habitante, también estaremos supeditados a informar cualquiera de las nacionalidades actuales, incluida la 555 para los apátridas. Solo se podrá utilizar el 999 – Desconocido para los casos de Altas por nacimiento de padres extranjeros y cuando ésta se desconozca (debiendo recabarse la nacionalidad en un plazo no superior a 2 años).

Otros casos devueltos con este error, aún observando que la nacionalidad es correcta, son los que se producen por presentar una inconsistencia entre el tipo de documento y la nacionalidad, por ejemplo, informar un DNI y una nacionalidad diferente de España, o también haber enviado un MCO o MRN para un español o  un movimiento de renovación (MRN) para ciudadanos a los que no les corresponde por no ser ENCSARPS.

Hasta aquí, los errores mencionados pueden afectar a las cifras, ya que en la mayoría de los casos son INVÁLIDOS y por tanto es necesario revisar el error y remitir nuevamente el mismo movimiento habiendo subsanado la anomalía.

Incidencia 67 – Provincia de destino/procedencia inválida o 68 - Municipio/País de destino/procedencia inválido.

Y para concluir y con menor importancia que los anteriores errores, están las incidencias que se producen al informar incorrectamente los datos de procedencia o destino en las altas o bajas por cambios de residencia respectivamente, que deberán cumplir las normas descritas anteriormente, añadiendo que solo serán aceptados valores en los campos destino o procedencia, en los casos de Altas o Bajas por Cambio de residencia o bajas por duplicado.

 

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Error 78 – Modificación no encontrada

Error_78En octubre de 2014 ya hice alusión, entre líneas, a esta incidencia al hablar del error 75 (Baja no encontrada) y dadas las variantes que se derivan de esta incidencia y las dudas que plantea, he creído interesante detallaros un posible guión que permita abordar, de forma sistemática, su resolución. Tengamos en cuenta que en la mayoría de casos en los que no quede resuelta, aparece como discrepancia, en el fichero de reparos, durante el proceso de cifras.

Según el documento “Normas para el tratamiento de las incidencias resultantes de la incorporación de las variaciones mensuales a los ficheros padronales del INE”, la causa que lo produce es la siguiente:

El INE no ha localizado una versión activa del habitante en su base, en ese municipio, con los mismos datos de identificación, o se refiere a un ENCSARP para el que se está remitiendo una MCO o a un NO_ENCSARP para el que se está remitiendo una MRN. El registro NO ha sido incorporado a la base del INE.

Por tanto, y descrito de otra forma, el INE está comunicando al Ayuntamiento que NO EXISTE, en su base de datos, ningún ciudadano inscrito al que repercutir esa modificación, o que, para un extranjero,  se está enviando un movimiento de confirmación o renovación (M-RN o M-CO) que no se corresponde con las circunstancias actuales de esa inscripción.

Frente a las diferentes casuísticas, deberíamos partir de la observación de diferentes factores, que podrían abordarse en base a las siguientes cuestiones:

¿Es extranjero y se ha enviado al INE un movimiento de Confirmación (CO) o Renovación (RN)?

Probablemente las circunstancias del extranjero han variado y el Ayuntamiento no era conocedor de este cambio cuando acometió el movimiento y/o pudo haberse cometido un error al enviar un tipo de modificación que no se correspondía a su situación.

Habrá que verificar, consultando en IDA_Consul,  si el extranjero es o no comunitario o ha adquirido la nacionalidad española y:

  • En el caso de haber remitido un MRN y poseer la residencia permanente, podría modificarse el movimiento a MCO y remitirlo al INE o simplemente eliminar el movimiento (deberá revisarse si en ese mismo movimiento de MRN que se remitió, se incluyó una modificación por cambio de domicilio o datos personales, en cuyo caso deberían volverse a enviar al INE).
  • En el caso de haber remitido un MCO y no corresponderse a este tipo de extranjero y si hace 2 años o más de su inscripción en el padrón, deshacer el movimiento y pedir su comparecencia para efectuar la renovación y realizar la correspondiente modificación a la fecha de la comparecencia.
  • En el caso de que el extranjero se haya nacionalizado, deberá deshacerse el movimiento y proceder a realizar la modificación de datos personales.

¿El habitante no existe en la base del INE o figura de baja en IDA_Consul?

Probablemente nunca se envió el Alta o se envió con un error invalidante que no se trató o se resolvió indebidamente mediante una modificación.

  • En el caso que la modificación se hubiese hecho para subsanar el error invalidante, deberá deshacerse el movimiento y reenviar de nuevo el alta con los datos correctos, en el próximo fichero de intercambio.
  • En el caso de que ambos movimientos fueran correctos (el alta y la modificación), remitir ambos movimientos al INE (preferiblemente en diferentes ficheros mensuales).

¿Si existe el habitante en IDA_Consul?

Probablemente los datos iniciales enviados no coinciden con los datos del último movimiento activo en IDA_Consul, quizá por existir un movimiento intermedio anterior y no remitido al INE o bien porque se corrigió algunos de los datos del habitante en el padrón municipal sin enviar la correspondiente modificación al INE,

  • En el caso de que el movimiento anterior o anteriores al último (que ha causado el error 78), no hubiesen sido enviados, remitirlos nuevamente, y remitir de nuevo el ultimo movimiento (preferiblemente en sucesivos ficheros).
  • En el caso de que el movimiento remitido no tuviera los datos iniciales coincidentes con los que figuran en IDA_Consul, proceder a igualarlos y remitir nuevamente el movimiento al INE en el próximo fichero de intercambio mensual.

En el  periodo de cifras también se pueden solucionar las incidencias de este tipo que hubiesen podido quedar en el tintero. En este proceso, el error 78, y siempre que no figure en IDA_Consul el habitante, puede alegarse informando la fecha de alta y el motivo del alta, de forma que el INE cargaría el movimiento en la situación actual pero con la antigüedad que se informe en la fecha del alta.

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Extranjeros comunitarios o con Residencia Permanente (No_ENCSARP)

NO_ENCSARPSi en una entrada anterior hablábamos de los Extranjeros No Comunitarios Sin Residencia Permanente (ENCSARP), en esta ocasión hablaremos del procedimiento a seguir para el resto de extranjeros, es decir, los ciudadanos de la Unión Europea y de los Estados que forman parte del Acuerdo Económico Europeo y los que sin pertenecer a estos países, tienen tarjeta de residencia de régimen comunitario por ser familiares de comunitarios y aquellos que tienen autorización de residencia de larga duración.

Aunque este tipo de extranjeros NO están obligados a renovar, si que en determinadas circunstancias han de confirmar que siguen residiendo en el municipio, para lo cual el INE comunica mensualmente a los Ayuntamientos, mediante las incidencias 141,142 y 143, la obligación de confirmar la residencia según los siguientes casos:

Su última inscripción padronal tiene más de dos años de antigüedad y no están inscritos en el Registro Central de Extranjeros (RCE), o hace más de cinco años y tienen una autorización de residencia caducada o el certificado de inscripción en el RCE ha sido expedido hace más de cinco años.

Para confirmar su domicilio, los Ayuntamientos deberán enviar al INE un movimiento de “confirmación de domicilio (M CO)”, pero si durante las gestiones llevadas a cabo para obtener esta confirmación, el extranjero ha cambiado de domicilio en el municipio o ha variado alguno de sus datos personales, NO será necesario remitir al INE un movimiento de “Confirmación de domicilio” ya que la propia modificación por cambio de domicilio (M CD) o la de datos personales (M PE) darán por resuelta la incidencia y a todos los efectos confirmada su residencia.

Por tanto, a diferencia de los ENCSARP en los que SI es necesario enviar un movimiento explicito de renovación (M RN) que podrá contener además nuevos datos de domicilio o personales, en este caso SOLO será preciso enviar un cambio de domicilio o una modificación de datos personales.

En este sentido es importante que todos aquellos movimientos que se aborden en relación a modificaciones en los datos personales de estos extranjeros sin intervención de los mismos (ya sea cambios en la titulación académica u otras modificaciones en sus datos) sean notificados a los mismos con la intención de constatar que el ciudadano sigue residiendo en el municipio y no distorsionar la realidad.

Para las modificaciones en los datos de ubicación del territorio sin intervención del ciudadano,  es importante realizar Movimientos de Rectificación de Domicilio (M RD) ya que estos no serán tenidas en cuenta por el INE a los efectos de confirmación de domicilio y, por tanto y lógicamente si no existe algunos de los movimientos descritos anteriormente, no se contabilizarán para las cifras anuales.

En las sucesivas reuniones del consejo de empadronamiento y desde la puesta en marcha de las incidencias para la consecución de la confirmación de residencia de los NO_ENCSARP, se ha ido trasladando a los Ayuntamientos un criterio progresivo en la contabilización de los mismos en relación a la obtención de cifras, siendo las cifras a 1 de enero de 2016 las últimas en las que se han aplicado estos criterios, ya que a partir de 1 de enero de 2017 no se contabilizará ninguna de las inscripciones para las que el INE haya comunicado alguna incidencia 141, 142 y 143 antes del 1 de octubre del año anterior y que continúen pendientes de gestión en el mes de marzo del año de referencia.

Otra de las consultas dentro del protocolo de gestión de este tipo de modificaciones es la relacionada con el modelo a cumplimentar para llevar a cabo la confirmación de residencia. Ni en la resolución anterior ni en la actual se ha publicado formulario orientativo, tal como se ha facilitado para la renovación de los ENCSARP, por lo cual cada Administración debe confeccionar la plantilla que considere más oportuna a dichos efectos.

A diferencia del tipo de Baja que se aplica a los ENCARP (por caducidad), la baja para este tipo de extranjeros se regirá por el procedimiento indicado en el trámite “Baja por inscripción indebida” y en el caso de que el interesado manifieste vivir habitualmente en otro país, se dará de baja por cambio de residencia sin más trámite.

Aprovecho las fechas en las que estamos para desearos un FELIZ 2017!!

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Extranjeros No Comunitarios Sin Autorización de Residencia Permanente. (ENCSARP)

extranjerosAunque creo que después de años practicando, la mayoría de Ayuntamientos tienen bastante claras las actuaciones a seguir en relación a la gestión de los Extranjeros No Comunitarios Sin Autorización de Residencia Permanente, comúnmente reconocidos con el acrónimo de ENCSARP, voy a incidir en algunos puntos que me parece interesante destacar.  

En primer lugar, recordar que mediante acuerdos del Consejo de Empadronamiento en sesión de 7 de noviembre de 2011, se aprobó la creación de la nueva incidencia 146.- Indicador de permanencia,  mediante la cual y a través de los ficheros de devolución mensuales, el INE informa de las adquisiciones y pérdidas de residencia permanente para este colectivo y que durante el mes de mayo de 2012, se remitió un primer fichero, con extensión 146, que permitía realizar la carga inicial de esta información.

Si la aplicación de padrón permite la carga de este dato y además es bien visible, cuando un extranjero de estas características acuda al Ayuntamiento para cualquier otro trámite, sea o no de padrón, se le podrá invitar a renovar su residencia, derivándose de esta práctica las siguientes ventajas:

  • Reduciremos el volumen de preavisos remitidos por el INE en los ficheros mensuales (111 – Comunicación de la fecha de caducidad de la inscripción de los ENCSARP,  (preavisos que se produce con 3 meses de antelación a la caducidad)
  • Aumentaremos la calidad del servicio al ciudadano al evitar al ciudadano posteriores comparecencias para realizar una expresa renovación de su residencia.
  • Ganaremos en eficiencia al evitar gestiones y costes.

La renovación de la residencia para los ENCSARP ha de producirse cómo mínimo cada dos años desde su última renovación o desde su ultima fecha de alta,  pero en ningún caso la normativa hace mención a que no pueda llevarse a cabo en periodos inferiores a los 2 años, computándose un nuevo plazo de dos años a partir del momento en que se genera el nuevo movimiento de Renovación.

Además, en base a la carga periódica de la incidencia 146, que actualizaría sistemáticamente esa circunstancia, permitiría disminuir los errores que se producen al generar una renovación o una baja por caducidad para un habitante que ya NO es ENCSARP y que en consecuencia generaría los errores 78 – Modificación no encontrada, o bien 75 – Baja no encontrada, movimiento que deberá eliminarse ya que la acción que la motivó carecería de efectos desde el momento en que se ha adquirido la residencia permanente.

Es importante tener en cuenta que para los casos en que se remite una Modificación por Renovación que además incluye un cambio en los datos personales o en el domicilio y ha sido devuelta por el INE por los errores citados en el anterior párrafo, deberá eliminarse la modificación por Renovación y VOLVER a remitir el resto de modificaciones que iban incluidas en el movimiento que se envió al INE.

En relación a otras cuestiones planteadas en este mismo ámbito, destacaría las siguientes:

  • Para declarar la caducidad de la inscripción y acordar la baja se precisa de una resolución motivada del Alcalde (Decreto de o resolución de Alcaldía), que deberá ser notificada por los procedimientos previstos en la Ley 39/2015, siendo la fecha de la baja la correspondiente a la notificación.  Si la notificación no puede ser practicada deberá recogerse la fecha de publicación en el BOP (fecha que siempre será posterior a la fecha de caducidad)
  • Mientras no se tenga constancia del resultado de la notificación o se haya realizado la publicación en el BOP, se puede producir la renovación. 
  • Si la renovación se produjese antes de que se mecanice la baja pero no disponemos del acuse de recibo o no ha llegado en su tiempo límite, se puede optar por no mecanizar la baja y hacer la renovación, aunque esto implicaría que si ha habido una resolución motivada por el Alcalde, deba hacerse una Anulación del acuerdo de caducidad por hechos sobrevenidos. 
  • Si el habitante quiere hacer la renovación cuando ya se ha hecho la resolución de alcaldía, pero aun no se ha notificado al habitante se deberá hacer una anulación del acuerdo de caducidad por hechos sobrevenidos. Esto deshará la resolución de baja de este habitante y permitirá que renueve su empadronamiento. 
  • Si el ENCSARP se presenta en el Ayuntamiento una vez ha estado dado de baja por caducidad, se deberá realizar un Alta por Omisión. El alta y la baja en ningún caso podrán tener la misma fecha.

Si alguien considera que puede matizar o aportar otras experiencias que promuevan buenas prácticas, que ¡no dude en añadir comentarios a esta entrada!

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