Archivo de la categoría: Enlaces e integraciones con otras aplicaciones

Trámites padronales por Internet

telematicoA raíz de la consulta que me trasladaba una ciudadana a este blog, asociada a un artículo anterior, y que transcribo seguidamente:

Nos queremos empadronar en la comunidad de Castilla la Mancha pero en el Ayuntamiento me dicen que yo no puedo gestionar el empadronamiento de mi marido, el cual no puede ir físicamente por motivos laborales. ¿Puedo yo, con su Dni y autorización escrita, empadronarle o se pueden negar?

Y aunque el alcance de este blog no pretende ir más allá de la reflexión, de la opinión y difusión de las respuestas a las cuestiones que se presentan en el día a día a través de nuestra línea de atención al cliente, voy a opinar como siempre, dándole un giro a la pregunta ¿Podría mi marido empadronarse por Internet sin necesidad de acudir a las oficinas del Ayuntamiento?

Debo destacar que son pocos los Ayuntamientos que ofrecen trámites telemáticos en sus Sedes Municipales en relación a altas o modificaciones en el padrón y, en consecuencia, están restringiendo la posibilidad de que los ciudadanos se relacionen con las Administraciones públicas por medios electrónicos, tal como quedaba redactado en la Ley 11/2007 y posterior Ley 39/2015.

En la Resolución de 16 de Marzo de 2015 sobre instrucciones técnicas en materia del Padrón Municipal, únicamente se hace mención a un tipo de trámite electrónico (El apartado 8.1.1, en su último párrafo, dispone que: “Los volantes y certificados de empadronamiento podrán ser solicitados y, o expedidos por medios electrónicos”), con lo cual, dicha resolución no se pronuncia sobre la posibilidad de poder llevar a cabo otros trámites por estos otros medios.

Este tema, trasladado al Consejo de Empadronamiento y tratado en la sesión de 25 de junio de 2015 y 28 de junio de 2017 respectivamente, resuelve a favor de estas prácticas, excluyendo las renovaciones por parte de los ENCSARP para los que se considera que han de ser en forma presencial a través de las oficinas municipales.

En muchas de las Sedes Municipales se facilita información sobre los trámites y documentación necesaria para realizar el empadronamiento  e incluso en algunas de ellas se facilitan los formularios para, previamente cumplimentados, presentarlos físicamente en las oficinas de atención al ciudadano sin posibilidad de presentarlos telemáticamente, lo cual no deja de ser, desde mi punto de vista, bastante anacrónico (siendo optimista, disponer de un formulario es un paso más).

Por tanto y atendiendo a la cuestión que motivaba el desarrollo de este artículo, el Ayuntamiento en el que esa ciudadana quería empadronar a su marido sin necesidad de que se personase en el mismo y aportando su autorización y DNI, debería ser posible a falta de disponer de un  trámite electrónico que lo permitiese.

¿Para cuándo dispondremos de estos trámites en nuestras Sedes? ¿Nos animamos?

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El padrón de habitantes y un Sistema de Información Territorial (SIT)

mapas2Disponer de mecanismos que permitan contrastar y analizar los datos que conforman el conjunto de información gestionada por cada Ayuntamiento es complicado, ya sea porque son diversos los sistemas que los contienen y/o no se dispone de fórmulas o métodos que permitan su integración, pero es indudable que aplicar, de forma periódica,  procesos que los contrasten, generan a corto y medio plazo, beneficios que ayudan a la toma de decisiones y derivan en una mejor calidad de los datos.

La reflexión se podría enfocar desde múltiples vertientes, pero por ser éste un espacio relacionado con el padrón de habitantes, voy a destacar aquellos aspectos en los que, de una u otra forma, los datos padronales  juegan un papel importante y aunque probablemente haya diferentes caminos para conseguirlo, a mi parecer, el que genera más impacto, por el efecto final que produce, es el que permite visualizar los datos en un mapa a través de un Sistema de información geográfica (GIS).

Supongamos que partiendo de la información catastral tuviésemos referenciadas todas las hojas padronales y tras la representación en un mapa pudiéramos responder fácilmente, y entre otras, a las siguientes preguntas:

¿En qué zonas existe mas concentración de empadronados o mayor número de extranjeros o cuál es el índice de movilidad por barrios o dónde hay que potenciar el mobiliario urbano (bancos para sentarse y/o  eliminar barreras arquitectónicas, árboles para sombra o Residencias de día en función de donde está mas concentrada la población de una determinada edad, etc ?

O que también tuviéramos georeferenciados los datos que conforman los diferentes padrones de urbana, rústica, basuras, vados, agua, censo de animales, etc.. y  pudiéramos responder a preguntas como:

¿Cuántas viviendas no pagan algún o ningún tributo o no hay consumo de agua y hay gente empadronada?  o ¿todos los vecinos (empadronados) que están pagando una entrada de vehículos tributan por su vehículo en el municipio? o ¿cuántas empadronados tienen coche y viven en parcelas que no tienen entrada de vehículos o vado? o  ¿se aplica algún beneficio fiscal a algún contribuyente que actualmente no está empadronado?

Y si además, ¿en el momento de producirse el empadronamiento tuviéramos acceso a visualizar en el mapa los datos de la finca con información sobre la titularidad del local o los expedientes de plusvalías generados para el mismo para obviar la aportación de documentación al ciudadano?

En el ámbito de las simulaciones, y ¿si dispusiésemos de una capa que nos permitiese ver la población por distritos censales y poder realizar estimaciones en tiempo real, “arrastrando lindes con el ratón” para simular como quedarían a efectos de los límites de electores en cada sección? o en este mismo sentido: ¿Cuánto se dejaría de recaudar si se aplicase una bonificación en alguno de los tributos o tasas a las personas mayores de una edad que viven solas o según el volumen de personas empadronadas en una vivienda?

¿Cuál es la tasa de natalidad en relación a la previsión de las plazas existentes en guarderías municipales o cuál es la tasa de mortalidad en relación a la previsión de plazas vacantes de cementerio municipal?

¿Y si en la sede y en la carpeta ciudadana pudiera ofrecer muchas de estas informaciones a cada ciudadano?

Incidir en que la calidad de la información, tanto gráfica como alfanumérica, es un elemento clave y necesario para que las respuestas a las diferentes peticiones expuestas  tengan valor, aunque en cualquier caso, estas integraciones también han de ayudarnos a depurar y mejorar las diferentes fuentes de información.

Os invito a qué pongáis a prueba vuestra imaginación porqué es casi el único límite al sinfín de respuestas que se podrían obtener al integrar datos.

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El Padrón de Habitantes y el Registro de Entradas y Salidas


RegPHLas solicitudes de volantes, certificados o variaciones en el padrón, en la mayoría de los casos, solo se anotan en el Registro de Entrada cuando son presentadas a través de la Sede Electrónica,  y análogamente en este ámbito, solo se acostumbra a registrar la salida de las notificaciones que se generan a los ciudadanos a partir de los diferentes expedientes padronales.

En la gestión de trámites presenciales, en cambio, son poco habituales estas prácticas, entre otros motivos porque dichas pruebas, en general, quedan trazadas en las propias aplicaciones y por tanto, y aunque pudiesen realizarse de forma automática, no dejarían de suponer una duplicidad.

La Ley de Procedimiento Administrativo 30/1992, si nos ceñimos al redactado de su artículo 39, no dejaba lugar a dudas en cuanto a la obligatoriedad de hacerlo en todos los casos.

Los órganos administrativos llevarán un registro general en el que se hará el correspondiente asiento de todo escrito o comunicación que sea presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa propia. También se anotarán en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros órganos o particulares.

No obstante, el artículo 16 de la nueva Ley 39/2015, ha quedado redactado bajo un nuevo y sorprendente enfoque:

Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General, en el que se hará el correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier órgano administrativo, Organismo público o Entidad vinculado o dependiente a éstos. También se podrán anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o particulares.

Este matiz en relación al Registro de Salida y en el contexto de la nueva Ley es importante, ya que si el canal habitual entre la administración y la ciudadanía va a ser el medio electrónico, es de suponer que serán esos medios o sistemas los que acreditarán y conservaran las evidencias de estas comunicaciones y seguramente será el motivo por el que se pueda prescindir del Registro de Salidas en un futuro próximo. Aunque, si esta deducción es acertada ¿también pudiera ser que el Registro de Entrada, sobre todo para los casos de trámites desasistidos y automáticos, pudiera encajar en el mismo supuesto?

En el caso del Padrón de Habitantes y mediante el uso, esperemos que cada vez más frecuente, del servicio de Verificación de Datos de Residencia (SVDR) de la Plataforma de intermediación de datos del MINHAP , entre otros servicios de ámbito autonómico, estas funciones quedaran delegadas a esas otras administraciones, que al efectuar las peticiones directamente sobre la base padronal del INE tendrán sus propios mecanismos de seguimiento.

Para mejorar la coherencia y eficacia entre la amalgama de sistemas que posee cada Administración Local, habría que auditar y adecuar todos los procesos analizando en que punto deberían “encontrarse” con el Registro de Entradas ¿y Salidas? que sin duda es el eje transversal entre todos ellos.

El Registro General de Entradas y Salidas, conjuntamente con el Padrón de Habitantes, es otro de los ámbitos de mi interés, a partir del cual y durante estos 30 años puedo confirmar que genera dudas razonables en cuanto a su interpretación y alcance.

Aunque en este artículo mi intención era exclusivamente la de encender una chispa para la reflexión, os adelanto que más adelante trataré otros sistemas que van o deberían ir de la mano del Padrón de Habitantes.

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